“Control y Transparencia en el último año de Gestión”
“Municipalización de la Gestión Educativa”

El acto de inauguración del III Encuentro Nacional de Municipalidades del Perú estuvo a cargo del Alcalde Provincial de Cajamarca y Directivo Nacional de la AMPE, Marco Aurelio La Torre y del Director Ejecutivo del Instituto de Investigación y Capacitación Municipal (INICAM), Álvaro Ugarte.

El alcalde La Torre resaltó en esta oportunidad el esfuerzo colectivo que vienen realizando, tanto el personal de la AMPE como las ONGs/CTI aliadas, por impulsar el posicionamiento de nuestra institución y estar al servicio de la totalidad de municipalidades de nuestro país. El Arq. Álvaro Ugarte recordó a los asistentes del evento de que el INICAM dispone de dos publicaciones que serán de mucha utilidad en el 2010 por su carácter de año electoral municipal: el “Manual de Evaluación y Cierre de Gestión” y el “Manual de los 100 Primeros Días de Gestión Municipal”. Ambas publicaciones pretenden contribuir a mejorar la gestión municipal a nivel nacional.

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El Dr. Matute Mejía resaltó la importancia de realizar una transferencia transparente y ética en este último año de gestión municipal, hecho que contribuiría a facilitar la continuidad de las políticas de gestión propuestas.  Señaló que el 80% de los procesos de la Contraloría General de la República se aplican a las municipalidades, esto es entendible por la cantidad que significan frente a otras instituciones del Estado.

Además resaltó, que el compromiso asumido por los alcaldes es de carácter temporal y por lo tanto sus gestiones están sujetas a revisión y rendición de cuentas.  En general, el Dr. Matute Mejía mencionó la importancia  de asegurar una buena actuación de funcionarios en la conducción municipal en todas las áreas de gestión, de implementar el Sistema de Control Interno Ley 28716, de fortalecer al OCI, de desarrollar Sistemas de Información Informatizados (SIS) y de tener documentados todos los procesos de adquisiciones y contrataciones realizados durante la gestión. Asimismo, agregó la importancia de completar los expedientes técnicos de las obras realizadas y de regular la documentación de los procesos de permisos y licencias.

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El Lic. Ortega Cadillo comenzó su presentación resaltando que en la actualidad  se tiene un concepto negativo de parte de la ciudadanía respecto a las instituciones públicas y a sus representantes y que de acuerdo a encuestas de opinión pública la mayoría de ciudadanos piensa, en general, que los funcionarios públicos, incluyendo a los alcaldes, son altamente corruptos.

En este sentido se definió a la corrupción como un proceso de desintegración del Estado, cuando el origen del mismo debería ser uno basado en el bien común. Así, la corrupción está estrechamente ligada a la búsqueda del beneficio personal o individual de algunas personas con los recursos del Estado, siendo este beneficio no necesariamente de orden económico, sino también de pretensiones de fama o popularidad.

Por tanto, el control interno debe verse como una medida preventiva institucional y como medida preventiva personal debe de mantenerse una escala de valores regidos por la ética.  Ortega Cadillo insistió en la importancia de controlar la corrupción puesto que el presupuesto público se ve severamente afectado por esta calamidad.

Rueda de Preguntas y Respuestas:
¿Cuáles son las obligaciones de los regidores? El Rol debe ser  fiscalizador pero este debe ser también preventivo. Para ello es necesario implementar medidas y facilitarse información en el tiempo oportuno.

¿Porque los órganos de control son más persecutivos y por que los cargos de auditores no son renovados cada cierto tiempo, inclusive en la municipalidad adquieren más poder que el propio alcalde? Bueno, en ese caso hay alcaldes y alcaldes… auditores y auditores… El objetivo es que se maneje una relación adecuada entre alcaldes y auditores, en tanto se parte de la premisa que el alcalde no es corrupto.

El tema de control interno es responsabilidad del alcalde por el propio bien de ellos y de la gestión. Debe ser tomado como un examen médico preventivo. Aplicar con rigor las medidas preventivas a nivel municipal, por ejemplo, que todo pago debe ser girado en cheques, ello asegura que estos pagos queden registrados; otro ejemplo, no se deben hacer préstamos de caja chica. La idea es ordenar la casa para evitar que se abuse del uso del dinero o de otro recurso municipal.
Se recomienda, aún en el último año, ordenar el funcionamiento y la implementación –hasta donde lo permita el presupuesto de cada municipalidad- de la Oficina de Control Interno, estrechamente coordinado con las autoridades municipales.

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La política de Descentralización del Estado es de carácter político y administrativo, donde los recursos económicos necesarios son destinados a los gobiernos regionales y locales, para lo cual ha de contarse con la promoción de mecanismos de Participación Ciudadana.

En este sentido, es necesario establecer a la mayor brevedad posible un marco normativo que regule la continuidad de un equipo técnico que brinde mayor sostenibilidad al proceso de descentralización y a los procesos  de desarrollo local. El desarrollo de capacidades es imperativo, su fortalecimiento se hace necesario, más aún en el último año de gestión para poder llevar a cabo una transferencia adecuada ante las nuevas autoridades electas.

En relación al proceso de rendición de cuentas, éste  tiene plazos. Es importante planearlo, de esta forma tendremos un balance coherente de gestión. La rendición de cuentas nos permite ver: (a) Lo que se cumplió y no se cumplió, (b) Porque no se cumplió, y (c) Nos facilita la Organización del Cierre de Gestión.

 A quienes apuestan por la renovación del voto, es decir los alcaldes que buscan ser reelectos, la rendición de cuentas les va a permitir lo siguiente:
(a) Que la población sea capaz de hacer un balance propio de gestión en términos de cumplimiento de metas y objetivos de los compromisos electorales.
(b) Que la población pueda percibir el valor de la gestión realizada.
(c) Que se conozca como se entrega la gestión.

Los principios que deben guiar este último año de gestión son:
(a) Transparencia y rendición de cuentas.
(b) Neutralidad.
(c)  Veracidad de la información.
(d) Asunción de la responsabilidad individual y colectiva.
(e) Comunicación permanente con la ciudadanía.

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Las elecciones nos permiten una mirada integral de toda la gestión. Por ello, la Dra. Bermúdez felicitó a la AMPE por su anticipada alerta a todas las municipalidades en lo concerniente al Calendario Electoral. Por tanto,  la rendición de cuentas debe ser una política municipal permanente y no sólo formal, la misma que se debe efectuar por principio y con convicción y no sólo por lo que exige la normatividad vigente.

Por ello, en el último año de gestión municipal, se debe preparar el cierre de gestión considerando lo siguiente:
(a) La organización de toda la información disponible.
(b) El informe general y específico de la gestión.
(c) El balance de la gestión (compromisos asumidos, organización y puesta en conocimiento de actividades realizadas, cumplimiento de los compromisos y otros).

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La cooperación internacional cuenta con recursos destinados a la promoción de la economía y de objetivos de orden social de países subdesarrollados. Ésta impone sus reglas de acuerdo a sus experiencias a nivel internacional. En el contexto actual, la cooperación nos muestra cambios en áreas temáticas y geográficas. Actualmente se observa una reducción de costos y una política de cooperación dirigida principalmente al Asia y África.

En el caso específico del Perú, la calificación como país de ingreso medio alto ha contribuido a que las agencias de cooperación internacional reduzcan su apoyo al país.  La perspectiva de cooperación internacional actual es bastante amplia.
Existe un diálogo y un proceso de aprendizaje en el contexto local. En este ámbito están trabajando, a la par, las agencias de cooperación presentes en el Perú desde el año 2002 (o con mayor anterioridad), como lo son la GTZ, USAID, BID, CAF, PNUD, Unión Europea, entre otros.

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La descentralización de la educación es un proceso de redistribución de los poderes o responsabilidades de los diferentes niveles de gobierno que tiene como objetivo que todos los estudiantes logren aprendizajes de calidad y puedan desarrollarse plenamente como ciudadanos. Por tanto, el papel de la municipalidad debe darse en el marco de la definición de una matriz concertada de competencias y funciones donde se esclarezca la responsabilidad de cada nivel de gobierno: local, regional y nacional.
A nivel local debemos partir de los siguientes supuestos:
(a) De la diversidad de realidades socioeducativas (rurales, urbanas).
(b) De la existencia de municipalidades heterogéneas.
(c) De la superposición de competencias y funciones entre distintos niveles de gobierno.
En este marco el CNE propone delimitar con claridad responsabilidades y funciones de los tres distintos niveles de gobierno: nacional, regional y local. Que el Ministerio de Educación asuma una responsabilidad rectora y no ejecutora, y de garante  final del servicio educativo; que el Gobierno Regional asuma la responsabilidad de definir y ejecutar las políticas educativas regionales, la articulación entre niveles de gobierno y  la gestión y provisión de los servicios educativos y que la municipalidad sea responsable de:

1. Elaborar el Proyecto Educativo Local, 
2. Promover una comunidad educadora y
3. Que con respecto a la gestión de las instituciones educativas “Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas, bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, fortaleciendo su autonomía institucional” (Art. 82 inc. 4 LGE).

En este sentido, la AMPE debe elaborar un estudio participativo sobre la Municipalización de la Gestión Educativa a nivel Nacional con el fin de mantener informadas a todas las municipalidades del Perú sobre este asunto de tanta importancia.
 
 ACTO DE CLAUSURA  Estuvo a cargo del Presidente de la AMPE, Ing. César Acuña Peralta, quien exigió, en representación de los alcaldes del Perú, una inyección económica de 3 mil millones de soles que permita compensar la disminución de recursos previstos para el año 2010, de modo que se cumplan las obras y los servicios municipales comprometidos mediante el presupuesto participativo. Finalmente, el Presidente de la AMPE, criticó a las llamadas “redes” que hacen paralelismo a la AMPE, cayendo en “juego perverso” del Gobierno Central de debilitar la acción conjunta de las municipalidades y la institucionalidad del Sistema Municipal Peruano que significa y representa la AMPE.

ALMUERZO Y ACTO CULTURAL  Momento en el que expreso su saludo el congresista Ing. Franco Carpio Guerrero, Presidente de la Comisión de Descentralización, Regionalización y Gobiernos Locales; quien expuso los lineamientos principales del libro “Evaluación del Proceso de Descentralización”, publicación que se distribuyó entre los asistentes.